Jäätmeõiend (ehitusjäätmete õiend) ja kasutusluba
Kas Tallinnas on kasutusloa jaoks vaja jäätmeõiendit? 2019. aasta seisuga nõudis seda Tallinna jäätmehoolduseeskiri; õiguskantsler pidas nõuet põhjendamatuks. Kehtivat sõnastust tuleb kontrollida Tallinna eeskirjast — ehitusseadustik ise õiendit ei nõua.
Põhiallikas: Ehitusseadustik § 52, § 54; Õiguskantsleri märgukiri 28.01.2019 ja ettepanek 14.04.2026; Jäätmeseadus § 71 · kehtiv redaktsioon alates 01.10.2026
Mida seadus ütleb
- Jäätmeõiend ei ole üleriigiliselt nõutav dokument: ehitusseadustikust ei tulene kohustust koostada jäätmeõiendit ja esitada seda koos kasutusloa taotlusega; nõue on pärit mõne valla või linna jäätmehoolduseeskirjast. Õiguskantsleri märgukiri 28.01.2019 nr 6-4/190037/1900470, p 1
- Kasutusloa taotlus esitatakse ehitisregistri kaudu; seadus loetleb taotluse andmed (sh ehitusdokumendid, energiamärgis, riigilõiv), kuid jäätmeõiendit nende hulgas ei ole. Ehitusseadustik § 52 lg 1–2 · kehtib alates 01.07.2015
- Kasutusluba antakse, kui ehitis vastab õigusaktide nõuetele ja ehitusloale; pädev asutus otsustab 30 päeva jooksul taotluse esitamisest. Ehitusseadustik § 54 lg 1 ja 4 · kehtib alates 01.07.2015
- Õiguskantsleri seisukohalt ei saa kasutusluba jätta andmata selle tõttu, et jäätmeõiend puudub või selle andmed on ebatäpsed, sest õiend ei tõenda ehitise nõuetele vastavust. Õiguskantsleri ettepanek Rae Vallavolikogule 14.04.2026 nr 6-11/260864/2603162
- Vald või linn võib jäätmehoolduseeskirjas kehtestada ehitus- ja lammutusjäätmete kogumiskohad ja käitlemise nõuded ning jäätmekäitluse järelevalve korra. Jäätmeseadus § 71 lg 2 p 7 ja 9 · kehtib alates 15.05.2021
- Õiguskantsleri järgi ei anna jäätmeseaduse volitus omavalitsusele õigust siduda jäätmeõiendi esitamist kasutusloa taotlusega ega seada ehitusprojektile lisanõudeid. Õiguskantsleri ettepanek 14.04.2026
- Jäätmevaldajal peab olema ülevaade oma jäätmete liigist, hulgast ja päritolust; seetõttu võib omavalitsus järelevalve käigus üksikjuhtumil nõuda tõendeid jäätmete nõuetekohase käitlemise kohta, kuid need ei pea olema vormistatud just jäätmeõiendina. Jäätmeseadus § 28 lg 1¹; Õiguskantsleri märgukiri 2019 p 7; ettepanek 2026 · kehtib alates 11.03.2007
- Rae valla jäätmehoolduseeskiri (15.06.2021 nr 73) § 31 lg 3 nõudis kasutusloa taotlusele vallavalitsuse kinnitatud jäätmeõiendit; õiguskantsler tegi 14.04.2026 ettepaneku see säte seadusega kooskõlla viia. Õiguskantsleri ettepanek 14.04.2026
- Tallinna jäätmehoolduseeskiri (2019. aasta seisuga § 38 lg 3¹) nõudis Tallinna Keskkonnaametis kinnitatud jäätmeõiendit kasutusloa taotluse juurde; õiguskantsler palus sätet muuta. Õiguskantsleri märgukiri 28.01.2019
- Ehitise lammutamise ehitusprojekt peab sisaldama tekkivate jäätmete ligikaudseid koguseid liikide kaupa ning nende kogumise ja edasise käitlemise korraldust, samuti ohtlikke aineid (sh asbesti) sisaldavate materjalide käitlemise nõudeid. Majandus- ja taristuministri määrus nr 97 „Nõuded ehitusprojektile“ § 25 lg 5 p 7–8 · kehtib alates 21.07.2015
- Jäätmehoolduseeskirja nõuete, sh õiendi esitamise kohustuse rikkumise eest saab rakendada väärteokaristust: kuni 200 trahviühikut (1600 eurot), juriidilisele isikule kuni 20 000 eurot. Jäätmeseadus § 120⁷; Õiguskantsleri märgukiri 2019 p 9 · kehtib alates 01.01.2011
- Näide eeskirjast: Ruhnu vallas peab ehitus- ja lammutusjäätmete valdaja hoidma kaks aastat või kuni kasutusloa saamiseni dokumente, mis tõendavad jäätmete nõuetekohast üleandmist, ja esitama need ametniku nõudel. Ruhnu valla jäätmehoolduseeskiri § 28 lg 3 · kehtib alates 21.09.2026
- Ehitusjäätmeid tohib üle anda ainult isikule, kellel on keskkonnaluba, kompleksluba või jäätmekäitleja registreering. Jäätmeseadus § 28 lg 2; Ruhnu valla jäätmehoolduseeskiri § 28 lg 5 · kehtib alates 01.01.2020
Sätted on lühendatud ja ümber sõnastatud; täpne tekst on Riigi Teatajas. See leht ei ole õigusabi.
Korduma kippuvad küsimused
Kas Tallinnas on kasutusloa jaoks vaja jäätmeõiendit?
2019. aasta seisuga nõudis seda Tallinna jäätmehoolduseeskiri; õiguskantsler pidas nõuet põhjendamatuks. Kehtivat sõnastust tuleb kontrollida Tallinna eeskirjast — ehitusseadustik ise õiendit ei nõua. (Õiguskantsleri märgukiri 28.01.2019 nr 6-4/190037/1900470, p 1; Õiguskantsleri märgukiri 28.01.2019)
Mis on jäätmeõiend?
Ehitaja või omaniku aruanne ehitusel tekkinud jäätmete koguste ja üleandmise kohta, mille nõude on kehtestanud osa omavalitsusi oma jäätmehoolduseeskirjas. (Õiguskantsleri märgukiri 28.01.2019 nr 6-4/190037/1900470, p 1; Jäätmeseadus § 71 lg 2 p 7 ja 9; Jäätmeseadus § 28 lg 1¹; Õiguskantsleri märgukiri 2019 p 7; ettepanek 2026)
Kas kasutusluba võidakse jätta andmata, kui jäätmeõiendit pole?
Õiguskantsleri hinnangul mitte: kasutusluba sõltub ehitise vastavusest nõuetele ja ehitusloale; õiendi puudumine saab olla vaid taotluse puudus ja võib menetlust pikendada. (Ehitusseadustik § 54 lg 1 ja 4; Õiguskantsleri ettepanek Rae Vallavolikogule 14.04.2026 nr 6-11/260864/2603162)
Vaata ka: Ehitusjäätmed: kuhu viia · Jäätmekoodid · kõik õigusteemad
Vaja prügi ära vedada?
Mööbel, ehitusprügi või konteiner 6–30 m³: pakkumise teeb jäätmekäitlejana registreeritud partner enne tööd.